新華社北京11月15日電 題：集民智、匯民意、凝民心——北京“萬(wàn)名代表下基層”機制觀(guān)察
新華社記者邰思聰
人大代表是人民代表大會(huì )主體，也是踐行全過(guò)程人民民主的“主力軍”。近年來(lái)，北京市探索“萬(wàn)名代表下基層”機制，在立法修法、執法檢查等環(huán)節，充分聽(tīng)取民意、傳遞民智，將來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”轉化為地方性法規破解超大城市治理和改善城市人居環(huán)境的“金鑰匙”。
代表“沉下去”，民意“聚起來(lái)”
今年8月的一天，在北京市西城區廣安門(mén)內街道人大代表之家內，北京市、區兩級人大代表與來(lái)自廣內街道的10名居民代表進(jìn)行了一場(chǎng)“萬(wàn)名代表下基層”征求立法意見(jiàn)建議座談會(huì )，收集大家對《北京市城市更新條例（草案）》和《北京市節水條例（草案）》等法規的意見(jiàn)建議。
從9時(shí)30分至12時(shí)，大家針對老舊小區改造質(zhì)量不同、小區停車(chē)設施補建等問(wèn)題，提出了自己對法規草案的看法。
“咱們街道有不少平房區空間狹小，難以維護公共空間，建議在條例中出臺具體辦法，增加對平房區空間不足的解決措施?！弊勚?，廣內街道疏整促專(zhuān)班工作人員張頌揚的建議，被在場(chǎng)的人大代表記錄下來(lái)，寫(xiě)入對城市更新條例草案的意見(jiàn)建議。
北京市人大常委會(huì )代表聯(lián)絡(luò )室主任李文介紹，僅今年8月8日至19日期間，北京全市就有1.4萬(wàn)余名市、區、鄉鎮三級人大代表走進(jìn)人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò )站，收集意見(jiàn)建議1.7萬(wàn)余條，均已由相關(guān)立法部門(mén)研究吸納。
這樣的征求立法意見(jiàn)建議座談會(huì )，只是北京市近年來(lái)“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)的一個(gè)縮影。2019年，北京市人大常委會(huì )利用生活垃圾分類(lèi)管理和物業(yè)管理兩件民生領(lǐng)域的“關(guān)鍵小事”立法修法工作，開(kāi)創(chuàng )“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)，并逐漸上升為一種機制?！霸絹?lái)越多來(lái)自基層的聲音在地方性法規中得到體現，‘萬(wàn)名代表下基層’機制增強了代表和群眾的民主獲得感?！崩钗恼f(shuō)。
今年8月，北京市西城區廣安門(mén)內街道召開(kāi)“萬(wàn)名代表下基層”征求立法意見(jiàn)建議座談會(huì )。（圖片由廣內街道提供）
檢查“身邊”“路邊”“周邊”
在深入基層聽(tīng)取意見(jiàn)建議的同時(shí)，北京市人大常委會(huì )充分發(fā)揮“法律巡視”作用，在多條地方性法規立法實(shí)施后開(kāi)展“回頭看”，邀請代表在身邊、路邊、周邊參加調研檢查，讓執法檢查這一傳統監督方式煥發(fā)新活力。
2018年11月，《北京市非機動(dòng)車(chē)管理條例》正式施行。條例實(shí)施中還有哪些“不到位”？帶著(zhù)這個(gè)疑問(wèn)，北京市人大代表鄭紅強等人，今年3月底進(jìn)行了一次不一樣的執法檢查。
“一些居民反映，電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期滿(mǎn)后，仍有商家售賣(mài)改裝車(chē)輛，所以我們針對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了暗訪(fǎng)?！编嵓t強說(shuō)，在暗訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現，仍有少數商家應消費者要求售賣(mài)合規車(chē)輛后再幫忙違規更換電池、拆改限速器，以求續航里程更高、行駛速度更快，但這樣容易產(chǎn)生安全隱患?！拔覀儗⒋藛?wèn)題通過(guò)北京人大代表履職平臺進(jìn)行上傳，相關(guān)政府部門(mén)很快進(jìn)行了跟進(jìn)處理?！彼f(shuō)。
近年來(lái)，北京市人大常委會(huì )先后圍繞《北京市生活垃圾管理條例》《北京市接訴即辦工作條例》等法規實(shí)施情況開(kāi)展“萬(wàn)名代表查三邊”活動(dòng)，為條例“邊檢查、邊督促、邊改進(jìn)”提供了精準的“靶向目標”?！按韨兊谋O督檢查，也使執法檢查進(jìn)一步發(fā)揮效能，推動(dòng)行業(yè)整改?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì )監察和司法辦公室司法處處長(cháng)張燕平說(shuō)。
2020年5月，北京市、區人大代表在東城區東花市街道參與執法檢查，對再生資源回收和垃圾分類(lèi)情況進(jìn)行記錄。（圖片由北京市人大常委會(huì )提供）
成為全過(guò)程人民民主的北京實(shí)踐“金名片”
人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體，北京探索形成“萬(wàn)名代表下基層”機制?！氨本┦腥舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì )堅持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，審議每一部法規，都要認真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法制辦副主任王愛(ài)聲說(shuō)。
今年，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王玉梅作為人大代表中的一員，參與了“萬(wàn)名代表下基層”征求城市更新條例草案意見(jiàn)的活動(dòng)。連續四屆擔任北京市人大代表的她，在活動(dòng)中感受到實(shí)實(shí)在在的“開(kāi)門(mén)立法”。
“通過(guò)‘萬(wàn)名代表下基層’這項創(chuàng )新實(shí)踐，我們找到了一個(gè)匯集民意、凝聚民智的重要實(shí)現形式?！蓖跤衩氛f(shuō)，這些收集上來(lái)的群眾意見(jiàn)建議，不僅為立法提供了有力的民意支撐，也將對相關(guān)領(lǐng)域的執法、守法起到推動(dòng)作用。
今年8月，朝陽(yáng)區人大代表王正志等根據居民點(diǎn)題，與朝外街道居民一起開(kāi)展了交通設施更新“微調研”。（圖片由北京市人大常委會(huì )提供）
王愛(ài)聲說(shuō)，“萬(wàn)名代表下基層”機制在北京市多項立法中運用，在廣泛凝聚立法共識中，集民智、匯民意、凝民心，讓人民群眾的智慧在立法進(jìn)程中持續“閃光”，讓更多市民成為首都法治建設的參與者?！叭f(wàn)名代表下基層”機制已經(jīng)成為全過(guò)程人民民主的北京實(shí)踐“金名片”。
