新華社北京10月22日電? 題：從三個(gè)報告看執法司法機關(guān)如何守護綠水青山
新華社“新華視點(diǎn)”記者
國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告，日前提請十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議。這是全國人大常委會(huì )首次在同一領(lǐng)域同時(shí)聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告。
堅持用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境和自然資源?！耙桓畠稍骸比齻€(gè)報告披露了過(guò)去五年執法、審判、檢察工作織密生態(tài)環(huán)境和資源保護網(wǎng)的舉措和成效，“新華視點(diǎn)”記者對此進(jìn)行了梳理。
看點(diǎn)一：“嚴”——嚴的基調，依法嚴懲違法犯罪
2018年1月至2023年6月，全國公安機關(guān)共立案偵辦破壞環(huán)境資源保護類(lèi)犯罪案件26萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人33萬(wàn)名，2022年比2018年分別上升58.8%、30.3%。
過(guò)去5年，公安機關(guān)緊盯各類(lèi)環(huán)境資源類(lèi)犯罪，實(shí)施“全環(huán)節、全要素、全鏈條”打擊——立案偵辦非法占用農用地犯罪刑事案件3.2萬(wàn)起，守牢18億畝耕地紅線(xiàn)；開(kāi)展打擊涉野生動(dòng)物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，立案偵辦刑事案件10.8萬(wàn)起；開(kāi)展打擊長(cháng)江流域非法捕撈犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，立案偵辦刑事案件2萬(wàn)余起……
2018年1月至2023年9月，全國法院共審結各類(lèi)環(huán)境資源一審案件147萬(wàn)件。2018年至2022年受理的環(huán)境資源一審案件數量較上一個(gè)五年增長(cháng)76.7%。
經(jīng)持續嚴懲，污染環(huán)境類(lèi)犯罪呈下降趨勢。檢察機關(guān)數據顯示，2018年至今年6月，受理審查起訴污染環(huán)境類(lèi)犯罪4.3萬(wàn)人。其中2022年比2018年下降31.7%。
“報告中的數據有力地印證了五年來(lái)公檢法機關(guān)在維護生態(tài)文明中發(fā)揮的積極作用，以‘零容忍’態(tài)度對環(huán)境資源違法犯罪主動(dòng)‘亮劍’，形成了嚴的基調并一以貫之，以法治手段守護綠水青山更加有力有效?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)副教授管彥杰認為。
看點(diǎn)二：“治”——以案促治，做實(shí)生態(tài)司法保護
針對長(cháng)江涉漁涉砂犯罪暴露的問(wèn)題，公安部會(huì )同相關(guān)部委聯(lián)動(dòng)解決各地管理漏洞1300余個(gè)。
針對一些地方多發(fā)的違法“放生”亂象，人民法院進(jìn)行“普法＋科普”式庭審直播，并與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，以案釋法，引導群眾理性、規范“放生”。
針對某縣錳礦資源開(kāi)采和保護不善導致污染等情況，檢察機關(guān)一體推進(jìn)打擊刑事犯罪、監督行政違法、維護公共利益，并結合辦案制發(fā)檢察建議，為礦業(yè)污染綜合治理提供法治樣本……
從“辦理一案”到“治理一片”，從“打擊局部”到“聚焦整體”，報告中的多個(gè)案例體現出，公檢法機關(guān)近年來(lái)在高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的基礎上，不斷創(chuàng )新思路，擴展辦案視野，以執法司法辦案促進(jìn)社會(huì )治理，推動(dòng)源頭和全鏈條治理。
報告中披露了這樣一起案例：某化工企業(yè)跨省傾倒廢液造成污染，嚴重危害村民飲水安全。地方檢察機關(guān)對6名直接責任人依法提起公訴、追究刑事責任，并對該企業(yè)提起民事公益訴訟，要求在支付損害賠償金的同時(shí)，還須承擔懲罰性賠償責任，得到裁判支持。
“辦好一案并非終點(diǎn)，做實(shí)生態(tài)司法保護，需要我們樹(shù)立能動(dòng)司法理念，實(shí)現依法辦案、保護環(huán)境資源和提升社會(huì )治理等方面多贏(yíng)?！彼拇ㄊ〕啥际旋埲A區人民檢察院檢察委員會(huì )專(zhuān)職委員鐘銳說(shuō)。
看點(diǎn)三：“專(zhuān)”——專(zhuān)業(yè)賦能，不斷提升辦案能力
生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，對執法司法工作能力提出更高要求。
青海三江源、祁連山、青海湖生態(tài)法庭聯(lián)動(dòng)，共同守護“中華水塔”；重慶探索“長(cháng)江生態(tài)檢察官制度”，運用司法手段系統性保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境；16省區市建立河湖警長(cháng)制、森林警長(cháng)制……近年來(lái)，公檢法機關(guān)加強專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化建設，為生態(tài)環(huán)境和資源保護提供有力司法保障。
機制建設專(zhuān)門(mén)化——人民法院健全專(zhuān)門(mén)化審判組織體系，設立環(huán)境資源審判庭，探索涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”；2019年公安部組建食品藥品犯罪偵查局，推進(jìn)森林公安轉隸，整合警力資源，統一承擔打擊環(huán)境資源等犯罪職責。
這是2023年7月19日在湖南省安化縣拍攝的行駛在資江上的“水上法庭”（無(wú)人機照片）。2017年，安化縣人民法院設立了巡回水上審判庭，負責審判庫區沿岸8個(gè)鄉鎮的各類(lèi)案件和全縣部分具有普法教育意義的環(huán)境資源類(lèi)案件，當地群眾稱(chēng)其為“水上法庭”。 新華社記者 薛宇舸 攝
執法辦案專(zhuān)業(yè)化——最高人民法院探索借力“外腦”助審，出臺司法解釋規范專(zhuān)家陪審員參加環(huán)境資源案件審理；最高人民檢察院深化行政機關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任檢察官助理制度，邀請業(yè)務(wù)骨干參與檢察聽(tīng)證、案件討論，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)等；公安院校建立環(huán)境資源偵查技術(shù)學(xué)科并設立相應專(zhuān)業(yè)，加強專(zhuān)業(yè)人才儲備培養。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )表示，一些環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪案件具有侵害范圍廣、持續時(shí)間長(cháng)、專(zhuān)業(yè)性強等特點(diǎn)。建章立制、資源整合、人才培養等舉措，旨在提升生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執法司法專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現對生態(tài)環(huán)境和資源的高效保護。
看點(diǎn)四：“共”——協(xié)同發(fā)力，構建保護大格局
生態(tài)系統是一個(gè)有機整體，環(huán)境資源領(lǐng)域執法與司法工作也必須樹(shù)立系統觀(guān)念和全局觀(guān)念，強化多元協(xié)同共治。
在加強跨區域司法協(xié)作方面，公安機關(guān)組織沿長(cháng)江11省份和長(cháng)航公安機關(guān)簽署警務(wù)合作協(xié)議，形成“一線(xiàn)帶三圈”的長(cháng)江警務(wù)一體化新格局；長(cháng)江經(jīng)濟帶11+1?。ㄊ校?、黃河流域9?。▍^）高級法院分別簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，為司法協(xié)作奠定堅實(shí)基礎。
在加強部門(mén)間協(xié)同治理方面，公安部在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合整治，建立了打擊整治破壞古樹(shù)名木違法犯罪等9個(gè)部際協(xié)調機制；最高人民法院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等單位先后印發(fā)行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江和黃河生態(tài)保護修復、生態(tài)安全維護、環(huán)境質(zhì)量改善；檢察機關(guān)做實(shí)恢復性司法，針對不同類(lèi)型案件特點(diǎn)，采取損害賠償、增殖放流、補植復綠、異地修復、勞務(wù)代償等方式，督促做好生態(tài)修復工作。
開(kāi)展環(huán)境資源執法司法保護工作，促進(jìn)全社會(huì )法治意識和環(huán)保意識不斷提高，離不開(kāi)廣大群眾積極參與。
全天候運轉的公安部“長(cháng)江大保護”專(zhuān)班舉報中心受理群眾舉報3.5萬(wàn)人次；人民法院將法治宣傳與司法公開(kāi)、以案釋法與司法便民、普法與科普相結合；人民檢察院建立“益心為公”志愿者檢察云平臺，已提報案件線(xiàn)索1.3萬(wàn)件……
“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，公眾參與原則是環(huán)境保護法明確規定的基本原則之一?！敝袊ù髮W(xué)生態(tài)與資源法治研究中心主任于文軒認為，公檢法部門(mén)采取切實(shí)措施，在生態(tài)環(huán)境和資源保護執法司法過(guò)程中有效保障社會(huì )公眾參與，這是新時(shí)代生態(tài)文明法治建設的應有之義。（記者熊豐、劉碩、馮家順、齊琪）
